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两会关注 |委员建议:推进政府购买婚姻家庭纠纷调解服务

发布时间:2016年03月18日 来源:组织部 浏览人数:

一组来自民政部门的数据显示,2014年依法办理离婚363.7万对,比上年增长3.9%,我国离婚率已连续12年递增。2014年全国妇联系统共接待办理群众来访、来信、来电近27万件次,其中婚姻家庭类15万余件次,占投诉总量的57.9% “婚姻家庭纠纷是家务事,可一旦处理不好,极易激化矛盾,导致家庭解体,甚至影响社会稳定。上海、广东等地的实践证明,相关部门通过政府购买的方式,向婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会购买专业化的服务,是一个‘双赢’的有效措施”。全国政协委员张黎明提出建议,进一步推进政府购买婚姻家庭纠纷人民调解专业化服务。

值得注意的是,婚姻家庭纠纷虽然是民事纠纷的一部分,但它都是发生在家庭内部、亲属之间,这种特殊性决定了在开展调解时,不仅要依法维护当事人的权益,同时也必须考虑维护婚姻家庭关系的平等、和睦与团结,要求调解人员必须接受婚姻家庭相关的专门培训,不仅需要了解法律、心理咨询、社会工作等方面的专业知识,还应具有社会性别意识、儿童优先原则和保护家庭弱势群体利益等理念。“而在基层,真正具备婚姻家庭调解相关专业知识的调解人员很少”,张黎明委员说,全国妇联在调研中发现,由于缺乏专门培训,有的在婚姻关系调解中片面指责女方当事人,劝说妇女作出不合理的退让;有的在婚姻财产纠纷调解中忽视了婚姻法要求的照顾子女和女方权益的原则;有的偏离了儿童优先的原则。“专业性的欠缺直接影响了婚姻家庭纠纷调解工作的成效。”

    “事实上,探路性的工作已经在一些地方妇联逐步展开”,目前全国已有12个省区市妇联和部分地市妇联与司法行政、法院、民政等有关部门联合发文,成立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会,培训专门人员从事婚姻家庭纠纷调解工作。

“但是,缺少专门的工作经费,仍是普遍面临的问题。”张黎明委员举例说,湖南省2014年在15个区县试点成立了婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会,每个点工作经费5万元、合计75万元均来自省妇联办公经费,受财政政策限制,2015年湖南省妇联已无法提供这方面资助。“经费问题已经直接影响到婚姻家庭纠纷专业性人民调解机构的可持续发展”。

张黎明委员认为,婚姻是家庭的基础,家庭是社会的细胞。近年来党和国家高度重视家庭建设,上海、广东等地的实践已经证明,在婚姻家庭纠纷调解工作中,专业化队伍的重要性和政府购买专业服务的有效性,应该在全国范围内普遍推进。

“政策上的可能性已经具备”,张黎明委员说,2015年实施的《政府购买服务管理办法(暂行)》已经将“人民调解”纳入政府购买服务指导性目录,却没细化将“婚姻家庭纠纷调解”明确列入其中。为增强各地各相关部门对这项工作的重视,张黎明委员建议:最高人民法院、民政部、司法部等需要提供婚姻家庭纠纷调解服务的相关部门,应加强对本系统的指导,明确要求地方购买专业化的婚姻家庭纠纷人民调解服务,推动同级财政部门将“婚姻家庭纠纷人民调解”明确列入当地政府购买服务指导性目录,为专业化的婚姻家庭纠纷调解组织提供可持续发展的人才与经费保障。

来源/中国妇女报

 

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